“三期叠加”，财政吃紧，学前教育发展方式如何转变？
从增量发展向存量改革过渡
近年来，党和政府高度重视学前教育，学前教育发展面临前所未有的机遇。以湖北省为例，通过实施两期“学前教育三年行动计划”，坚持扩资源和提质量“两手抓”，初步实现了学前教育保障公平和提高质量的同步快速发展。2015年全省学前三年毛入园率达85.75%。然而，湖北省学前教育发展也面临着新挑战，主要表现在财政投入与规模扩张不协调，硬件建设与软件建设不协调，治理水平与发展速度不协调。
当前，我国经济正处于增速换挡、结构调整、前期刺激政策消化的“三期叠加”期间，经济下行压力增大，地方财政吃紧，必将直接作用于教育领域，促使教育发展方式的转变。在这种背景下，学前教育发展方式面临重大挑战。首先是发展方式的转变，从增量发展向存量改革过渡。其次是发展重点的转变，从优先公平向质量公平过渡。再其次是发展结构的转变，从公民办主体之争向公益普惠过渡。
面对学前教育发展方式、发展重点和结构呈现阶段性变化的新形势，各级政府要积极承担主导责任，在继续保持教育资源增长的同时，改革存量，深化内涵发展，切实促进学前教育公平发展和质量提升。
存量规划，优化学前教育办学体制
合理规划布局。结合本地社会经济发展现状、人口分布状况和区域地理特征，优化幼儿园中长期布局规划，以“就近入园、方便入园、保障安全”为前提，一次规划，分步实施。小学周边可布点建设幼儿园或相对独立的小学附属幼儿园，初小和小学教学点周边可布点单设幼儿班，大村可根据需要在一定区域内考虑联村办园；幼儿园（含单设幼儿班）的服务范围不超过3公里，办园规模宜控制在360人以内，科学布局学前教育机构。
优化资源配置。首先，推进多主体办园。调动政府和教育部门、国有企事业单位、社会团体、个人等办园主体的积极性，对各种办园主体一视同仁。其次，探索多形式办园。鼓励优质公办园和民办园办分园，对薄弱园进行兼并重组，采取集团化、连锁化办园。最后，拓展资金筹措渠道。地方政府在增加财政投入的同时，采取发行地方债券、引入社会资金等方式筹措资金。
存量释放，完善学前教育财政体制
调整资源结构，扩大普惠资源供给量。着力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率。通过公共财政委托管理、购买服务、贷款贴息、落实减免优惠政策、以奖代补、派驻公办教师、培训教师等方式对普惠性幼儿园给予扶持。
建立保障机制，促进学前教育的公平发展。建立保安全、保工资、保运转、保公平、保基本、保发展的学前教育经费投入保障长效机制；建立公办幼儿园生均经费拨款标准、财政投入、家长缴费、社会参与的学前教育经费分担机制；建立公办园教师编制核定与补充机制以及民办幼儿园扶持机制等。通过保障机制，给予每个孩子进入幼儿园的机会，促进学前教育公平发展。
存量治理，健全学前教育管理体制
着眼规范治理，强化动态监管。建立健全政府牵头、教育为主、多部门分工合作的学前教育监管体系。严格幼儿园准入制度，在当地政府的领导下，相关部门联合采取“关、停、并、转、建”等措施对无证办园进行治理。加强幼儿园年检和动态监管，建立幼儿园信息公示制度，督促、指导幼儿园依法办园。强化幼儿园安全监管，完善安全防护体系。
着眼科学保教，提高办园质量。各地配备学前教育专职教研员，并为其提供必要的教研条件与工作经费。建立学前教育教研指导责任区制度，成立区域教研协作体，定期开展保教工作研究，提高整体办园质量。充分发挥省、市级示范幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，加大园际、区域之间的帮扶交流，采用教研下乡、送教上门等多种形式开展覆盖城乡的教研活动，促进学前教育区域内均衡发展。
着眼量质齐优，建设合格师资队伍。完善幼儿园教职工准入制度，省级组织全省统一的幼儿教师资格认定考试，并颁发统一资格证书，严格执行教职工持证上岗制度。提升幼师职业吸引力，切实保障教师的合法权益。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办教师，按国家规定实行工资倾斜政策。
在推进改革存量、深化内涵发展时，要注意三条基本原则。
处理好长远谋划与量力而行的关系。新形势下，既要着眼长远，科学谋划本地幼儿园中长期布局规划和学前教育事业发展思路，也要立足现实，因地制宜，在继续保持资源一定增幅的同时，对现有学前教育资源、结构、体制等进行存量改革，以需求为导向，以改革促发展。
处理好主导责任与主体责任的关系。政府主导发展学前教育，不等同于政府包办。办园主体除政府和教育部门之外，还包括国有企事业单位、社会团体、个人等多个方面。在财力充足地区，大力发展公办园，民办园作为补充；而在财力困难地区，打破公民办壁垒，将财政资金面向所有普惠性质的幼儿园，鼓励扶持公民办共同发展，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务体系。
处理好稳步发展与改革创新的关系。在蹄疾步稳、稳中求进发展学前教育的同时，仍需以改革促发展，集中力量重点围绕办园、投入、用人、管理等方面进行体制机制改革创新。适当放缓扩大新增资源速度，加大对现有存量进行改革的力度，深入挖潜，盘活资源。（作者：罗金辉，单位：湖北省教育厅学前教育与高中教育处）
