教育:均衡发展跨上新台阶

2017-10-16 08:34 北京晨报

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十八大报告指出:教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展。努力办好人民满意的教育。报告同时明确指出:均衡发展九年义务教育。

均衡发展教育,体现的是政府担当、社会责任、教育公平。

“让每个孩子在家门口能上好学校。”这是十八大以来,北京市教育的核心工作目标。于是,名校办分校、名额分配、乡村教师支持计划等政策应运而生,为绘制北京教育新地图打出均衡“组合拳”。

据某第三方评估机构发布2015年全国19个重点大城市义务教育均衡发展满意度调查报告,北京的满意度与5年前相比增幅达24.18%,排名第一。北京的优质均衡教育跨上了新台阶。

全景素描

多措并举实现教育均衡

按照《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》等要求,2015年4月,北京市委市政府发布了《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》,对推动义务教育优质均衡发展进行了顶层设计。文件指出,坚持以优质均衡发展为目标,以优质教育资源的重组和整合为杠杆,精心绘制北京教育新地图。

一是横向联手增加优质资源。通过对外引进名校办分校、城乡一体化学校,整合区域教育资源,采取“学区制”“一校多址”“教育集团”“教育集群”等方式,实现增量推进,存量盘活,拉动区域优质教育资源广覆盖。

二是纵向贯通培育优质资源。通过新建九年一贯制学校、九年一贯对口直升、优质高中名额分配等方式,纵向拓展入学新通道,提速普通校成长为新优质校的进程。从2016年开始,市教委每年设立市级财政资金4400万,支持和引导全市各区通过学区制、九年一贯制办学、集团化办学等方式扩大优质资源覆盖面。其中集团化办学成为许多区资源整合的重要形式,据2016年底的初步统计,全市共有中小学教育集团158个,集团化办学已经成为一些区域优质资源整合的一种重要形式。

2015年,北京市16个区整体通过国家义务教育发展基本均衡区县督导评估,标志着全市义务教育均衡发展迈上新台阶。北京晨报记者了解到,据某第三方评估机构发布2015年全国19个重点大城市义务教育均衡发展满意度调查报告,北京的满意度与5年前相比增幅达24.18%,排名第一。

教育·举措

关键词:名校办分校  “山里娃”家门口上名校

2013年9月,中国人民大学附属小学京西分校落户门头沟区石门营,自此,“山里娃”不用长途跋涉,在家门口就能享受市级牛校的优质教育资源。

“这里是我梦开始的地方。”人大附小京西分校五年级学生郝泽泰如是说。作为人大附小京西分校的首届学生,他是学校成长的见证者,也是受益者。这个在门头沟区土生土长的孩子,在来到人大附小京西分校后,走进琉璃厂、走进颐和园,甚至走出北京游学上海、走出国门到阿布扎比研学……对于郝泽泰来说,这是从未有过的学习经历,也是他未曾想到的。今年“六一”郝泽泰的班级以戏剧展演的形式汇报学校教育成果,郝泽泰表演的音乐剧《猫》全程纯英文表演唱,字正腔圆的唱腔引得现场掌声雷动。5年的磨砺,郝泽泰快速且高质地成长,这与人大附小京西分校的特色育人模式密不可分。

学生获得感的提升,背后是学校教师团队的精心打磨。据执行校长赵俊强介绍,5年来,主校区派往京西校区工作老师多达45人;京西校区老师到主校区培训交流33人,占总教师人数的91%。仅2016年一学期,本校区为京西校区送课19节。为了这所村小更快更好地发展,办成原汁原味的人大附小,人大附小校长郑瑞芳提出了教师发展的“三部曲”,即“输血”——第一年派骨干教师,本校区各学科骨干教师派往京西校区与老师共同教研提升;“换血”——第二年互换教师,从本校区派21位教师到京西,京西选派11位教师到本校区学习,一年的浸染老师们受益匪浅;“造血”——第三年走校教师,一方面继续派15位教师到京西执教,同时也采取了个别学科走校教学,每周来京西上课两天。今年,人大附小京西分校已进入第5个年头,教师队伍质量直线提升,已经实现从“输血”到“造血”的转换,并为学生带来了一流的教学体验。

关键词:学区制改革  学区制助燃区域教育质量

2015年,海淀区打出一记“组合式重拳”——新学区制。相较于以往的12个学区,升级版的学区制成分有所“加料”,17个学区分别对应29个街镇行政区,并在囊括122所小学的基础上,首次增加77所中学。各学区分别设置学区委员会、学区管理中心两处机构,前者作为“议事”机构由街镇主要负责人统筹管理,研究学区义务教育优质均衡发展思路,以及资源统筹、随迁子女入学资格审核等重大事项;后者作为“办事”机构,肩负教委、学校、社区间的枢纽,下设发展规划部、教育教学部、资源统筹部,为落实学校的具体工作服务。“重新组合后的学区,将打破校际间的资源壁垒、打造中小学间贯通式的有机衔接,并打通优质资源向薄弱校流动的通道,真正做到努力办好家门口的每一所学校。”海淀区教委主任陆云泉说。

正如海淀区委教工委副书记、海淀区政府教育督导室主任、海淀区教育系统新闻发言人乔键所说:“学区是两委一室的助手,是学校的帮手,是区域高质量均衡的推手。”学区的成立,不仅为义务教育阶段招生工作开辟出新的方式,比如温泉苏家坨学区研发计算机派位系统;还为学区内中小幼跨段衔接起到黏合剂的作用,比如北太平庄学区开设多维衔接课程;此外,校际间的资源壁垒也因学区的介入被打破,比如中关村学区统筹各校、科研机构、高校资源,并上线公开。

教育·政策

名额分配比例提升至50%

2015年起,本市开展市级优质高中教育资源统筹工作,优质高中部分招生计划和市级统筹招生计划实行分配到初中校,“名额分配”比例从2014年的30%提高到2016年的50%,且进一步向一般初中倾斜。2016年建立一般公办初中进入优质高中机会查询系统,让学生及家长明确知晓升入优质高中机会。

为让更多学生享受优质教育资源,2016年起,北京市教委在中招中新增优质高中校额到校政策,并实行“3年早知道”,让学生和家长在升入初一时便明确3年后升入优质高中的名额。所谓“校额到校”,即通过扩大优质高中的招生规模,精准投向一般初中校,提前让学生及家长知晓2019年优质高中校额到校招生计划。为此市教委反复建模测算,以2016年初一入学新生数据为基数,精准安排2019年每所一般公办初中“校额到校”计划,预计到2019年全市91所优质高中将安排18325个招生计划用于“校额到校”工作。届时,全市411所一般公办初中的3万余名学生(占具有升学资格学生50%以上)将通过校内选拔方式享受“校额到校”政策,此举将对促进教育公平、实施素质教育、引导学生全面发展起到极大促进作用。为了兑现三年后的承诺,让学生及家长提前吃上“定心丸”,也是从2016年起,我市将优质高中“校额到校”招生计划打印在一般公办初中的新生入学通知书上。

■案例 

薄弱初中校程逸然:“插队”进名校

7月,程逸然收到高中录取通知书,那一刻,她和妈妈都尖叫了起来,“根本没想到能被交大附中录取,太惊喜,太意外了!”受益于名额分配政策,程逸然以低于交大附中中招录取分数线近20分的中考成绩升入这所梦寐以求的高中。

初中就读于海淀区一所薄弱初中校,程逸然的成绩在班中始终处于不温不火的状态,如果不是名额分配考上交大附中的可能几乎为零。“要考上交大附中,在我们班必须学习成绩名列前茅。”在得知中考成绩如果能达到全校前40多名,便有机会通过名额分配进入交大附中后,程逸然狠狠下定决心:“一定要努把力!”最终,以“擦边”的成绩真的梦想成真。

据高一年级组组长马宁介绍,今年,共185人通过名额分配的方式升入该校,包括海淀区尚丽外国语学校、北京市清河中学、原北京市知春里中学等初中校。

缩小城乡师资水平差距

为落实国务院《乡村教师支持计划(2015-2020年)》,进一步缩小城乡师资水平差距,让每名乡村孩子都能接受公平、有质量的教育,市教委制定实施《北京市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》,创新乡村教师编制管理,乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,全面推进义务教育教师队伍“区管校聘”管理体制改革,完善激励机制。提高乡村教师待遇,实施乡村教师岗位生活补助政策。此后,制定实施《北京市乡村教师特岗计划(2016-2020年)》,拓展乡村教师补充渠道的要求,帮助全市乡村学校解决教师结构性短缺问题,有效补充紧缺学科乡村教师。

文件颁布后,市教委努力补齐乡村教师队伍的短板,大力改善乡村教师待遇,实施乡村教师特岗计划,每年为乡村中小学招聘紧缺学科教师 300余名,努力使优秀教师下得去、留得住、教得好。

■案例 

乡村教师殷剑明:看到了山外的景儿

地处房山区河北镇的河北中心校,是一所地地道道的山中校。从大学毕业后便在这儿工作,体育教师殷剑明终于在近两年看见了“山外”的景儿。

作为一名体育教师,殷剑明坦言,曾经他的心理落差很大。“学校真的是‘要吗没吗’,连操场都是一片土地。”每天并不轻松的教学工作,外加条件相对艰苦的教学环境,这让同样是教师的他心里“酸酸的”。“说句玩笑话,因为是老师,那会儿连对象都不好找。”在这样的条件下,看着身边的同事不少都耐不住跳槽到城里的学校,殷剑明的心里也有过动摇,但最终他还是忍了下来,而且等到了政策的“曙光”。

这几年,学校的硬件条件得到了改善,老师们到市里甚至全国的培训增多了,就连工资也大幅提升。殷剑明说,这几年,他曾多次走进海淀区清华附小、西城区实验二小、东城区史家小学等一众市级名校,向他们取经,他还先后参加过2次国培计划。用他的话说,这几年参加的市、国家级培训,是他任教这么多年来都未曾有过的体验。在工资方面,乡村教师专项基金使他的薪资待遇甚至领跑城区教师薪资水平。

教育·年鉴

◆2014年2月17日

北京市教育委员会印发《关于将优质高中部分中招计划分配到初中校有关事项的通知》(京教基二〔2014〕5号),中招全面取消“择校生”,规定在首都功能核心区和城市功能拓展区,即东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区,各区以优质高中为单位,将本校2014年统一招生计划的30%分配到区域内初中。

◆2014年9月19日

北京市招生考试委员会印发《2015年进城务工人员随迁子女在京参加高等职业学校招生考试实施办法》(京招考委〔2014〕19号),明确进城务工人员、随迁子女符合5项条件可以申请在京参加高等职业学校招生考试。

◆2015年4月23日

中共北京市委、北京市人民政府《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》(京发〔2015〕5号),明确到2020年,本市义务教育优质均衡发展的总体目标,强调以均衡配置资源为重点,以提高质量为核心,以体制机制改革为动力,进一步缩小校际、城乡、区域差距,着力推进义务教育优质均衡发展。

◆2015年4月27日

北京市教育委员会《关于2015年开展市级优质高中教育资源统筹有关招生工作的通知》(京教计〔2015〕13号),规定东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区,各区以优质高中为单位,分配到区域内初中名额比例提升至40%。

◆2016年1月25日

北京市人民政府办公厅印发《北京市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》(京政办发〔2016〕8号),规定创新乡村教师编制管理,乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,全面推进义务教育教师队伍“区管校聘”管理体制改革,完善激励机制。提高乡村教师待遇,实施乡村教师岗位生活补助政策。

◆2016年6月8日

北京市教育委员会关于印发《关于进一步推进义务教育学校校长教师交流轮岗的指导意见》的通知(京教人〔2016〕15号),规定在同一所学校任职或工作满6年的正、副校长和教师,原则上要进行交流轮岗。

◆2016年6月16日

北京市教育委员会北京市人力资源和社会保障局北京市财政局关于印发《北京市支持乡村学校发展若干意见》的通知(京教人〔2016〕17号)。

责任编辑:杜铮(QL0006)

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