“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。”这是2018年11月7日，中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）对于学前教育的一个明确的界定。
一方面，随着改革的不断深化，学前教育各方面的政策在不断完善，其《学前教育法》也列入了人大立法的进程，消息一出，也给那些以逐利为目的的资本“当头一棒”；另一方面，一个有意思的现象是，在国家政策趋严的背景下，一些资本依然活跃在学前教育领域，且融资在不断加码。
疯狂“吸金”被遏制
随着二胎政策的全面放开，我国的出生人口相较以往有所突破。据权威部门统计，中国2016年全年出生人口1786万人，比2015年多增131万人。对比2015年全年出生人口比2014年减少32万人的态势，中国新生儿减少态势得到了扭转。2017年全年，新出生婴儿数为1758万人，二孩占比超过50%。
事实上，随着新生儿出生数逐渐增多，我国的学前教育也迎来了发展的良机，巨大的市场也催生了一大批民办幼儿园的崛起。
不可否认，近些年来，民办幼儿园在解决幼儿入学难的问题上作出了不少的贡献，但随之而来的幼儿安全事件、收费高以及教师良莠不齐等一系列的问题也不时浮出水面。
例如，国内知名民办幼儿园红黄蓝幼儿园因在2017年11月被家长曝出幼儿园虐童事件，在社会上引起了广泛关注。
根据警方的调查显示，北京朝阳区红黄蓝新天地幼儿园教师刘某某因部分儿童不按时睡觉，逐采用缝衣针扎的方式进行“管教”，因涉嫌虐待被看护人罪，刘某某已被刑事拘留。
事实上，像民办幼儿园幼儿被老师采用特殊手段进行“管教”的新闻和视频近些年来也频频被曝光。
不过，值得欣喜的是，《若干意见》强调，完善监管体系，要遏制过度逐利行为，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资盈利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买盈利性幼儿园资产。
在学前教育资本市场上，由于受国家政策的影响，政策一经发布，红黄蓝美股开盘不足3分钟，便出现了跌幅扩大50%，市值蒸发约为2.5亿美元（约17亿元人民币）。另据消息称，下跌当天的随后半个小时内，红黄蓝两次触发熔断，最大跌幅约为60%。
童心视界CEO杨建德在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，近些年来，幼儿园安全问题时有发生，而随着二胎政策的发布，很多非教育行业的公司、集团疯狂地收购幼儿园，进行产业化经营，再从中套利，这种现象就会导致那些财团们逐利性非常严重，而不是去把这些利润用在改善幼儿园环境、提高教师待遇等方面，所以这种疯狂收购会给整个学前教育行业带来不好的影响，也没有从本质上促进教育质量的提高。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，营利性民办幼儿园是否可以上市这个问题，本质是对资本有利，还是对教育有利的问题，从短期看，营利性民办学校上市，对资本和教育应该都有利，逐利的资本看准学前教育的营利空间，因此纷纷进入，可以增加学前教育的资源。
熊丙奇说，但从长期看，上市的幼儿团集团公司，以资本的优势并购同一个地区的所有民办幼儿园，在普惠学前教育不足的情况下，可能会形成市场垄断，进一步推高营利性民办幼儿园的保教费等费用，偏离学前教育的公益属性，因此，禁止幼儿园单独或打包上市，就是为了防止资本过度逐利。
资本布局
一方面，在国家政策的趋严下，幼儿园“去小学化”势在必行；另一方面，有利于幼儿身心健康并激发幼儿探索世界的游戏类企业也脱颖而出。
不过，记者注意到，此次进入学前教育的资本与以往大相径庭。而事实上，之所以出现如此大的反差与前不久教育部印发的《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》（以下简称《通知》）以及近期《若干意见》的发布有很大的关系。
记者注意到，《通知》强调，对于幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程的内容，要坚决予以禁止，小学在招生入学中面向幼儿园组织测试等行为，将视具体情节追究校长和有关教师的责任等内容。
同时，《通知》还指出，通过自查摸排、全面整改和专项督查，促进幼儿园树立科学保教观念，落实以游戏为基本活动，促进幼儿身心健康发展。
在政策“红利”下，一些促进幼儿身心健康的企业也相继获得不菲的资本注入。例如，近日，童心视界对外宣布，已完成1200万元天使轮融资，投资方为北京凯仕富企业管理中心，此次资金主要用于技术研发及市场推广。
资料显示，童心视界的课程在于以游戏互动、多元化活动的科技手段为载体，以此解决地域之间教育资源分配不均的问题。同时，其内容符合国家政策、去“小学化”以游戏为基本活动的原则，输出更好的优质内容为普惠性幼儿园提供服务。
杨建德告诉记者，他们严格按照《3-6岁儿童学习与发展指南》及国家相关政策规定去研发课程内容。同时，他们的核心就是去培养儿童的创造力和想象力，从而解决问题的能力以及探究的科学精神，以未来需要的人才的能力去研发内容，并跳出以应试为目的的教育。
“我们的课程强调幼儿与幼儿、幼儿与材料之间的互动。”杨建德说，在互动过程中，每个幼儿都在自己的最近发展区内进行探索，获得他们最大限度的发展。在主题课程中，他们会将料理、戏剧、木工、户外探索活动以及音乐活动等依据主体内容和培育目标进行整合，并与多媒体紧密结合，让幼儿在真正生活化、游戏化的活动中实现各方面的发展。
记者注意到，除了童心视界宣布成功融资外，宾果智能也宣布，已完成数千万元A+轮融资。
据宾果创始人兼CEO闵海表示，从孩子进入幼儿园，院所版的智能机器人Bingo老师就会在门口迎宾并记下考勤；到放学期间，园内的智慧安防系统会通过智能监控、人脸道闸、访客安检等来确保孩子们的安全等功能。
而事实上，近期有关学前教育方面的融资成功的案例数不胜数。“当前，学前教育资源较为匮乏，公办园比例目前只占45%，因此，这也给资本提供了想象空间。”熊丙奇认为，当资本选择某一教育领域，主要看的是社会需求。例如，政府公共资源供给充足，资本进入就比较难。而学前教育是当前教育的短板，家长又有旺盛的需求，因此，不少资本也就看到了其中的商机。
记者注意到，教育部全国教育事业发展统计公报显示，除了快速增长的刚性需求带来的师资短缺和质量差别外，人工智能、大数据等的技术应用，消费升级下的教育创新，优质资源的共享和筛选，幼儿园和家长的信息联动，同样吸引了无数前赴后继的创业者。
普惠园是解决入园难的根本
曾有业内人士形容：“学前教育是基础教育的基础，就像是楼房的地基一样。”然而现实是，当前，我国的学前教育资源面临不足，尤其是普惠性资源不足是当前学前教育发展的主要矛盾。
业内观察者认为，通过一些调研显示，不少地方幼儿园存在教学质量差、教师数量缺乏、且专业素质不高等问题，随着全面两孩政策落地，更为学前教育发展带来了挑战。
“以教学质量为例，当前，不少幼教课程还存在很多不完善的地方。”杨建德向记者举例，教师在给幼儿上课的过程中一般都有明确的目标，比如希望幼儿认识某动物，就把这种动物的卡片展示给幼儿，并通过与幼儿谈话告诉幼儿这种动物的特点和习性。试问，有几个幼儿会听老师讲？大多数幼儿都在东张西望。
杨建德说，这只是诸多幼教课程中的其中一个教学案例，这一案例也显示出了幼教课程缺乏自主性，另外，集体课程形式单一，互动性较差也很普遍。
熊丙奇认为，由于教育定位与政府投入的问题，我国学前教育是教育的短板，也是目前民办比例最高的教育阶段，2017年，民办幼儿园接收的幼儿占全部入园儿童的56％。
在熊丙奇看来，发展学前教育的重点是建设普惠园，坚持学前教育的普惠性，国家对营利性民办幼儿园做出禁止上市的规定，也是服务于这一战略目标。
虽然，我国学前教育还存在着多方面的不足，但可喜的是，随着国家对学前教育的重视，我国的学前教育普及率也不断增长。诚如教育部基础教育司司长吕玉刚所说：“截止到2017年我国学前教育的普及水平是79.6%，距离2020年达到85%的目标差距并不大。”
近日，在相关新闻发布上，吕玉刚说：“公益普惠是本次文件最重要的特征，是我们提出一系列重大政策举措的逻辑起点，而50%这个数字是本次《若干意见》中最亮眼的地方。”
记者注意到，此次《若干意见》明确指出，我国学前教育2020年的发展目标和2035年中长期目标，具体到2020年，学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%，到2035年全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。同时还提出，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。
“政府发展教育的重要责任，是保障基础教育，但在保障基础教育方面，我国存在两方面问题。”熊丙奇表示，首先，整体教育投入不足，其次是在高等教育和非义务的高中教育阶段投入比重较大，对义务教育和学前教育的投入比重偏低。尤其是学前教育投入，在2010年之前，只占总体教育经费的1.3％。这是我国近年来存在“入园难、入园贵”的根本原因。
不过，为了解决“入园难、入园贵”等问题，据吕玉刚介绍，为了让绝大多数的幼儿享受到普惠性的学前教育服务，教育部提出了一个双线提高的思路，一个方面要提高公办园的比例，另外一个方面要提高普惠性民办园的比例，尤其要下力气提高公办园的比例，发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格主渠道作用。
那么，民办幼儿园向普惠性幼儿园转型中还存在那些难点？
“幼儿园‘小学化’是一个社会问题，需要多方的参与去解决，但是，需要有企业和民间的力量从专业以及按照幼儿身心发展的角度去做内容，而不是再单纯地满足部分家长的需求去做教育。”杨建德认为，十年树木，百年树人，做教育更需要用发展的眼光去布局和做战略。首先，要有企业去做这样的事，才能慢慢地让市场去认同和改变。同时，现在的80和90后是家长的主要群体，他们的思想和认知方面的开放和提高，再加上国家的政策推动，或许这个阻力不会那么大。
对于普惠性幼儿园的覆盖率问题，吕玉刚也坦言，普惠性幼儿园的覆盖率是70.6%（其中，公办园所占比例为44.1%，普惠性民办园所占比例是26.5%），距离2020年普惠性幼儿园覆盖率达到目标还相差将近十个百分点。因此，这将是未来工作的难点和重点。
“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。”这是2018年11月7日，中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）对于学前教育的一个明确的界定。
一方面，随着改革的不断深化，学前教育各方面的政策在不断完善，其《学前教育法》也列入了人大立法的进程，消息一出，也给那些以逐利为目的的资本“当头一棒”；另一方面，一个有意思的现象是，在国家政策趋严的背景下，一些资本依然活跃在学前教育领域，且融资在不断加码。
疯狂“吸金”被遏制
随着二胎政策的全面放开，我国的出生人口相较以往有所突破。据权威部门统计，中国2016年全年出生人口1786万人，比2015年多增131万人。对比2015年全年出生人口比2014年减少32万人的态势，中国新生儿减少态势得到了扭转。2017年全年，新出生婴儿数为1758万人，二孩占比超过50%。
事实上，随着新生儿出生数逐渐增多，我国的学前教育也迎来了发展的良机，巨大的市场也催生了一大批民办幼儿园的崛起。
不可否认，近些年来，民办幼儿园在解决幼儿入学难的问题上作出了不少的贡献，但随之而来的幼儿安全事件、收费高以及教师良莠不齐等一系列的问题也不时浮出水面。
例如，国内知名民办幼儿园红黄蓝幼儿园因在2017年11月被家长曝出幼儿园虐童事件，在社会上引起了广泛关注。
根据警方的调查显示，北京朝阳区红黄蓝新天地幼儿园教师刘某某因部分儿童不按时睡觉，逐采用缝衣针扎的方式进行“管教”，因涉嫌虐待被看护人罪，刘某某已被刑事拘留。
事实上，像民办幼儿园幼儿被老师采用特殊手段进行“管教”的新闻和视频近些年来也频频被曝光。
不过，值得欣喜的是，《若干意见》强调，完善监管体系，要遏制过度逐利行为，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资盈利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买盈利性幼儿园资产。
在学前教育资本市场上，由于受国家政策的影响，政策一经发布，红黄蓝美股开盘不足3分钟，便出现了跌幅扩大50%，市值蒸发约为2.5亿美元（约17亿元人民币）。另据消息称，下跌当天的随后半个小时内，红黄蓝两次触发熔断，最大跌幅约为60%。
童心视界CEO杨建德在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，近些年来，幼儿园安全问题时有发生，而随着二胎政策的发布，很多非教育行业的公司、集团疯狂地收购幼儿园，进行产业化经营，再从中套利，这种现象就会导致那些财团们逐利性非常严重，而不是去把这些利润用在改善幼儿园环境、提高教师待遇等方面，所以这种疯狂收购会给整个学前教育行业带来不好的影响，也没有从本质上促进教育质量的提高。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，营利性民办幼儿园是否可以上市这个问题，本质是对资本有利，还是对教育有利的问题，从短期看，营利性民办学校上市，对资本和教育应该都有利，逐利的资本看准学前教育的营利空间，因此纷纷进入，可以增加学前教育的资源。
熊丙奇说，但从长期看，上市的幼儿团集团公司，以资本的优势并购同一个地区的所有民办幼儿园，在普惠学前教育不足的情况下，可能会形成市场垄断，进一步推高营利性民办幼儿园的保教费等费用，偏离学前教育的公益属性，因此，禁止幼儿园单独或打包上市，就是为了防止资本过度逐利。
资本布局
一方面，在国家政策的趋严下，幼儿园“去小学化”势在必行；另一方面，有利于幼儿身心健康并激发幼儿探索世界的游戏类企业也脱颖而出。
不过，记者注意到，此次进入学前教育的资本与以往大相径庭。而事实上，之所以出现如此大的反差与前不久教育部印发的《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》（以下简称《通知》）以及近期《若干意见》的发布有很大的关系。
记者注意到，《通知》强调，对于幼儿园提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程的内容，要坚决予以禁止，小学在招生入学中面向幼儿园组织测试等行为，将视具体情节追究校长和有关教师的责任等内容。
同时，《通知》还指出，通过自查摸排、全面整改和专项督查，促进幼儿园树立科学保教观念，落实以游戏为基本活动，促进幼儿身心健康发展。
在政策“红利”下，一些促进幼儿身心健康的企业也相继获得不菲的资本注入。例如，近日，童心视界对外宣布，已完成1200万元天使轮融资，投资方为北京凯仕富企业管理中心，此次资金主要用于技术研发及市场推广。
资料显示，童心视界的课程在于以游戏互动、多元化活动的科技手段为载体，以此解决地域之间教育资源分配不均的问题。同时，其内容符合国家政策、去“小学化”以游戏为基本活动的原则，输出更好的优质内容为普惠性幼儿园提供服务。
杨建德告诉记者，他们严格按照《3-6岁儿童学习与发展指南》及国家相关政策规定去研发课程内容。同时，他们的核心就是去培养儿童的创造力和想象力，从而解决问题的能力以及探究的科学精神，以未来需要的人才的能力去研发内容，并跳出以应试为目的的教育。
“我们的课程强调幼儿与幼儿、幼儿与材料之间的互动。”杨建德说，在互动过程中，每个幼儿都在自己的最近发展区内进行探索，获得他们最大限度的发展。在主题课程中，他们会将料理、戏剧、木工、户外探索活动以及音乐活动等依据主体内容和培育目标进行整合，并与多媒体紧密结合，让幼儿在真正生活化、游戏化的活动中实现各方面的发展。
记者注意到，除了童心视界宣布成功融资外，宾果智能也宣布，已完成数千万元A+轮融资。
据宾果创始人兼CEO闵海表示，从孩子进入幼儿园，院所版的智能机器人Bingo老师就会在门口迎宾并记下考勤；到放学期间，园内的智慧安防系统会通过智能监控、人脸道闸、访客安检等来确保孩子们的安全等功能。
而事实上，近期有关学前教育方面的融资成功的案例数不胜数。“当前，学前教育资源较为匮乏，公办园比例目前只占45%，因此，这也给资本提供了想象空间。”熊丙奇认为，当资本选择某一教育领域，主要看的是社会需求。例如，政府公共资源供给充足，资本进入就比较难。而学前教育是当前教育的短板，家长又有旺盛的需求，因此，不少资本也就看到了其中的商机。
记者注意到，教育部全国教育事业发展统计公报显示，除了快速增长的刚性需求带来的师资短缺和质量差别外，人工智能、大数据等的技术应用，消费升级下的教育创新，优质资源的共享和筛选，幼儿园和家长的信息联动，同样吸引了无数前赴后继的创业者。
普惠园是解决入园难的根本
曾有业内人士形容：“学前教育是基础教育的基础，就像是楼房的地基一样。”然而现实是，当前，我国的学前教育资源面临不足，尤其是普惠性资源不足是当前学前教育发展的主要矛盾。
业内观察者认为，通过一些调研显示，不少地方幼儿园存在教学质量差、教师数量缺乏、且专业素质不高等问题，随着全面两孩政策落地，更为学前教育发展带来了挑战。
“以教学质量为例，当前，不少幼教课程还存在很多不完善的地方。”杨建德向记者举例，教师在给幼儿上课的过程中一般都有明确的目标，比如希望幼儿认识某动物，就把这种动物的卡片展示给幼儿，并通过与幼儿谈话告诉幼儿这种动物的特点和习性。试问，有几个幼儿会听老师讲？大多数幼儿都在东张西望。
杨建德说，这只是诸多幼教课程中的其中一个教学案例，这一案例也显示出了幼教课程缺乏自主性，另外，集体课程形式单一，互动性较差也很普遍。
熊丙奇认为，由于教育定位与政府投入的问题，我国学前教育是教育的短板，也是目前民办比例最高的教育阶段，2017年，民办幼儿园接收的幼儿占全部入园儿童的56％。
在熊丙奇看来，发展学前教育的重点是建设普惠园，坚持学前教育的普惠性，国家对营利性民办幼儿园做出禁止上市的规定，也是服务于这一战略目标。
虽然，我国学前教育还存在着多方面的不足，但可喜的是，随着国家对学前教育的重视，我国的学前教育普及率也不断增长。诚如教育部基础教育司司长吕玉刚所说：“截止到2017年我国学前教育的普及水平是79.6%，距离2020年达到85%的目标差距并不大。”
近日，在相关新闻发布上，吕玉刚说：“公益普惠是本次文件最重要的特征，是我们提出一系列重大政策举措的逻辑起点，而50%这个数字是本次《若干意见》中最亮眼的地方。”
记者注意到，此次《若干意见》明确指出，我国学前教育2020年的发展目标和2035年中长期目标，具体到2020年，学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%，到2035年全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。同时还提出，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。
“政府发展教育的重要责任，是保障基础教育，但在保障基础教育方面，我国存在两方面问题。”熊丙奇表示，首先，整体教育投入不足，其次是在高等教育和非义务的高中教育阶段投入比重较大，对义务教育和学前教育的投入比重偏低。尤其是学前教育投入，在2010年之前，只占总体教育经费的1.3％。这是我国近年来存在“入园难、入园贵”的根本原因。
不过，为了解决“入园难、入园贵”等问题，据吕玉刚介绍，为了让绝大多数的幼儿享受到普惠性的学前教育服务，教育部提出了一个双线提高的思路，一个方面要提高公办园的比例，另外一个方面要提高普惠性民办园的比例，尤其要下力气提高公办园的比例，发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格主渠道作用。
那么，民办幼儿园向普惠性幼儿园转型中还存在那些难点？
“幼儿园‘小学化’是一个社会问题，需要多方的参与去解决，但是，需要有企业和民间的力量从专业以及按照幼儿身心发展的角度去做内容，而不是再单纯地满足部分家长的需求去做教育。”杨建德认为，十年树木，百年树人，做教育更需要用发展的眼光去布局和做战略。首先，要有企业去做这样的事，才能慢慢地让市场去认同和改变。同时，现在的80和90后是家长的主要群体，他们的思想和认知方面的开放和提高，再加上国家的政策推动，或许这个阻力不会那么大。
对于普惠性幼儿园的覆盖率问题，吕玉刚也坦言，普惠性幼儿园的覆盖率是70.6%（其中，公办园所占比例为44.1%，普惠性民办园所占比例是26.5%），距离2020年普惠性幼儿园覆盖率达到目标还相差将近十个百分点。因此，这将是未来工作的难点和重点。
